La procédure de nomination des gouverneurs au Sénégal
Contrairement au Nigéria ou aux États-Unis où les gouverneurs sont élus, ici ils sont nommés par décrets présidentiels. C’est-à-dire qu’ils sont choisis au niveau des administrateurs civils, ceux qui ont fait l’ENA (École nationale d’administration). Si tu n’as pas fait l’ENA, tu ne peux pas être préfet ni gouverneur. Il faut que tu passes par l’ENA avant de devenir préfet ou gouverneur. Les sous-préfets, par exemple, ne pourront jamais être préfets s’ils ne font pas le concours pour passer par l’ENA et devenir préfet.
Tout cela dépend ensuite du président de la république, puisque c’est lui qui nomme, qui choisit toutes les fonctions. Il le fait en fonction de la dimension de l’individu, par rapport à son passé, son background. Moi, après l’ENA, je suis parti aux États-Unis, où j’ai fait l’université de Boston et puis l’université de Minneapolis. C’est peut-être ça qui a fait que, quand je suis sorti du projet APS, on m’a nommé directement gouverneur. Moi, je n’ai jamais été sous-préfet ni préfet. J’ai été nommé directement gouverneur.
Les principales missions des gouverneurs et l’organisation de l’administration territoriale
En tant que gouverneur, vous êtes le chef de l’exécutif régional. Donc, vous représentez le président de la république, le premier ministre et l’ensemble des ministres. Il y a une administration locale qui est basée sur les lois de la république et que vous devez faire exécuter au niveau de votre région. C’est ce qu’on appelle la décentralisation qui devait être suivi par la déconcentration mais jusqu’à présent on n’est pas arrivé à ce stade. Le Maroc avait réussi sa déconcentration mais enviait notre décentralisation. Nous avions réussi notre décentralisation mais nous avions le Maroc pour sa déconcentration. Les gouverneurs du Maroc ont leur budget et ils gèrent le développement de leur région alors que chez nous il n’y a que les maires qui ont leur budget. Les gouverneurs n’ont pas de budget, on leur affecte des sommes pour le fonctionnement.
Contrairement au Nigéria ou aux États-Unis où les gouverneurs sont élus, ici ils sont nommés par décrets présidentiels
Les relations du gouverneur avec les préfets et le ministère de tutelle
Le préfet est sous les ordres du gouverneur. Mais le préfet a son département, tandis que le gouverneur a sa région. Dans presque chaque région, il y a au moins un gouverneur et au minimum trois préfectures, trois départements. Après le département, il y a les arrondissements qui sont occupés par des sous-préfets.
Pour résumer, le sous-préfet répond devant le préfet et le préfet répond devant le gouverneur. Il y a régulièrement des réunions avec tous les gouverneurs. Les gouverneurs sont convoqués chaque mois pour faire le point sur la situation.
Le rôle des gouverneurs est de faire chaque mois la synthèse de tous les rapports des sous-préfets et des préfets. À la fin, ces rapports sont envoyés au ministre de l’intérieur. De façon générale, quand vous êtes nommé gouverneur, vous êtes le supérieur hiérarchique de tous les fonctionnaires et de tous les ministères qui sont dans votre région. Il y a l’élevage, il y a les travaux publics, il y a l’action sociale, il y a la culture et vous êtes le représentant de tous ces fonctionnaires.
En tant que gouverneur, vous êtes le chef de l’exécutif régional
La fréquence de nomination et les changements d’affectation des gouverneurs
Quand un gouverneur fait une faute lourde, il y a nécessairement un remplacement. De temps en temps lorsque vous durez dans une région on fait le tour de toutes les régions et on interchange les gouverneurs. C’est pourquoi j’étais d’abord à Fatick, à Kaolack puis à Dakar. La fréquence vient du président de la République et aussi des circonstances.
La collaboration du gouverneur avec les populations locales
Vous vous appuyez sur les services sociaux et les services qui existent au niveau de la région. Lorsqu’il s’agit de construction des routes, il y avait les travaux publics au niveau régional. Dans le cadre du social, il y a le centre social souvent occupé par des femmes et les aides passent par là bas. Lorsqu’il s’agit de la culture, il y a le centre culturel.
Le budget de fonctionnement du gouvernorat
Nous avons un problème de déconcentration. Elle aurait permis d’avoir des budgets or tout ce que nous avons viennent du ministère de l’intérieur. Le budget est centralisé au niveau du ministère de l’Intérieur. C’est lui qui envoie certaines sommes aux gouverneurs.
Quand vous êtes nommé gouverneur, vous êtes le supérieur hiérarchique de tous les fonctionnaires et de tous les ministères qui sont dans votre région
Les relations avec les acteurs politiques: retours d’expérience
À un certain moment, j’étais menacé, c’était émanant du PS. On m’a dit que je ne respectais pas la ligne du PS. J’ai demandé quelle était la ligne du PS? Pour moi, le principal objet, c’est la république et la constitution. En dehors de cela, je ne suis pas là pour un parti politique, je suis là pour la république.
Moi, je m’occupe de ma région selon mes principes. Tant que je fais mon travail, je n’ai pas besoin d’aller voir le ministre. Je vais voir le ministre lorsqu’il me convoque. Mais en dehors de cela, je ne vais pas voir le ministre. Je suis au service de l’État mais pas au service d’un individu. C’est ainsi que lorsqu’il y a eu l’alternance, les préfets de Kaolack sont venus me dire que je serai le gouverneur de Dakar. Effectivement après j’ai été nommé gouverneur de Dakar.
Retour d’expérience sur les réalisations dans la région de Dakar
Lorsque j’étais en train de nettoyer les rues de Dakar et que je démolissait les constructions anarchiques sans autorisation avec des caterpillars, on m’a surnommé caterpillar en wolof. Il y avait une réunion de tous les présidents africains à Dakar lorsque le président Wade saluait les ordres établis, en passant devant moi, il m’a serré la main et puis il m’a parlé pendant près de 5 minutes devant toutes les caméras. Le président Abdoulaye Wade m’a félicité pour le travail que j’ai effectué dans le domaine de la salubrité car les présidents invités à cette rencontre n’avaient pas reconnu Dakar.
Le positionnement des gouverneurs dans le contexte actuel
Les gouverneurs sont loin d’oser quoi que ce soit. Tout est politisé. Nous avions une chance, c’était la parole du marabout. Parce que feu Abdoul Aziz quand il parlait tout le monde écoutait tout comme le juge Kéba Mbaye. Parce qu’il s’adressait aux gouvernants comme n’importe quel citoyen.
Gouverneur Saliou Sambou
Né à Thionk Essyl en Casamance, Saliou Sambou a fait ses études secondaires au lycée de Guignabo de Ziguinchor, avant de rejoindre le Département Anglais de l’université Cheikh Anta Diop de Dakar. Après cela, il a rejoint l’École nationale d’administration – ENA de Dakar.
À sa sortie de l’ENA il est affecté au Rectorat de l’université Cheikh Anta Diop, avant d’être nommé Secrétaire général de l’ex École normale supérieure, aujourd’hui Faculté des Sciences et Technologies de l’Éducation et de la Formation. Après ce poste, Monsieur Sambou a pris une année sabbatique, pour effectuer une formation à l’université de Boston aux États-Unis.
Une fois rentré au Sénégal, il est nommé Directeur financier du Centre de pêche artisanale rattaché au Secrétaire d’État à la pêche maritime.
Ensuite, il rejoint le ministère de l’Équipement et des travaux publics comme Directeur de l’Administration générale et de l’Équipement.
Il devient gouverneur de la région de Fatick de 1991 à 1998. Il initia cette même période le « Festival des origines » en 1993. Ce fut le 1er festival sur le cousinage jamais organisé au Sénégal.
Après Fatick, il devient gouverneur de Kaolack de 1998 à 2000. Après l’alternance en 2000, il est nommé gouverneur de Dakar.
Il a occupé également la fonction de Directeur des affaires générales de l’administration territoriale, le supérieur hiérarchique de tous les gouverneurs du Sénégal, aujourd’hui direction de l’administration territoriale, avant de prendre sa retraite en 2009.
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