Étude sur la vulnérabilité des ménages au Sénégal : construction d’un indice de connexion des ménages, Programme des Nations unies pour le développement, 2023

Auteur : Programme des Nations unies pour le développement

Site de publication : Programme des Nations unies pour le développement

Type de publication : Rapport

Date de publication: Novembre 2023

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Le Plan Sénégal émergent (PSE), à travers son axe 2, accorde une attention particulière à l’amélioration du bien-être de la population, considérée comme un facteur essentiel pour promouvoir le développement humain durable. En effet, dans le cadre de la mise en œuvre du PSE, plusieurs programmes et initiatives ont été lancés pour lutter contre la pauvreté et promouvoir le développement inclusif. Les programmes clés du PSE liés à la politique de lutte contre la pauvreté sont, entre autres, la Couverture Maladie Universelle (CMU), le Programme d’urgence de modernisation des axes et territoires frontaliers (PUMA), le Programme d’urgence de développement communautaire (PUDC), le Programme d’urgence de modernisation des villes du Sénégal (PROMOVILLES) et le Programme national de Bourses de Sécurité familiale (PNBSF).

L’enjeu de la politique de lutte contre la pauvreté est de comprendre que la pauvreté est un phénomène multidimensionnel. Au-delà de l’insuffisance de revenus, la pauvreté prend en compte des privations simultanées dans plusieurs domaines de la vie, tels que l’éducation, la santé, le logement, l’accès à l’eau potable, l’assainissement, la sécurité alimentaire, etc.

En outre, la mise en œuvre du PSE a contribué, en partie, à la lutte contre la pauvreté et les inégalités au Sénégal. En effet, le taux de pauvreté a baissé de 5 points de pourcentage entre 2011 et 2019. En outre, les inégalités de revenus ont connu une baisse, en atteste l’indice de GINI qui passe de 39,6 en 2014 à 36 en 2018, un taux relativement faible par rapport à la plupart des pays subsahariens.

Toutefois, le grand défi dans cette politique de lutte contre la pauvreté est de réussir à cibler de manière efficace les ménages et prioriser les interventions pour la réussite des programmes et stratégies de développement. Aussi, la résurgence et la persistance de chocs est un facteur de risques pouvant impacter négativement le bien-être des ménages. Ainsi, pour explorer les pistes d’amélioration des politiques de lutte contre la pauvreté au Sénégal, il est proposé, à côté de l’indice de pauvreté multidimensionnelle élaboré par le PNUD, la conception d’un instrument (un indicateur de connexion des ménages à l’économie) capable de suppléer au manque d’informations et permettant le ciblage des couches jugées prioritaires dans la mise en place de programmes de réduction de la pauvreté.

L’enjeu de la politique de lutte contre la pauvreté est de comprendre que la pauvreté est un phénomène multidimensionnel. Au-delà de l’insuffisance de revenus, la pauvreté prend en compte des privations simultanées dans plusieurs domaines de la vie, tels que l’éducation, la santé, le logement, l’accès à l’eau potable, l’assainissement, la sécurité alimentaire, etc

Objectifs et résultats attendus de l’étude

Quant aux résultats attendus, cette étude permet de :

• Suppléer au manque d’informations et permettant le ciblage des zones jugées prioritaires dans la mise en place de programmes de réduction de la pauvreté ;
• Mesurer le niveau d’accès aux infrastructures, équipements et services sociaux de base ;
• Déterminer l’impact du niveau d’accès à ces infrastructures et services sociaux sur la pauvreté monétaire des ménages ;
• Concentrer les efforts et les ressources sur les ménages qui sont le plus en situation de marginalisation sur le plan socio-économique ;
• Identifier les ménages avec des scores faibles afin de mieux comprendre leurs besoins spécifiques et concevoir des interventions ciblées pour les soutenir ;
• Mesurer et de suivre les progrès réalisés dans l’amélioration de la situation des ménages dans l’avenir

Méthodologie

Pour étudier la vulnérabilité des ménages au Sénégal, cette étude envisage d’explorer les données issues de l’enquête Harmonisée sur les Conditions de Vie des Ménages (EHCVM 2018/2019, ANSD).

Comme remarqué dans la littérature, diverses dimensions sont utilisées pour appréhender le phénomène de la pauvreté et l’accès aux services sociaux et aux infrastructures et qui déterminent la connexion d’un ménage à l’économie. Nous nous basons sur cette revue pour retenir quatre (4) dimensions par lesquelles les ménages peuvent être connectés effectivement à l’économie, que sont :

• L’éducation ;
• La santé ;
• L’économie ; et
• La vie communautaire.

Dans l’approche de l’appariement par les scores de propension (PSM), il s’agit d’évaluer l’impact d’être bien connecté ou mal connecté à partir des seuils identifiés dans la régression sur discontinuité (RD).

Résultats

Les résultats indiquent une différence significative dans le niveau de connexion à l’économie des ménages entre :

• Les régions rurales et urbaines. Ces résultats suggèrent que, globalement, les ménages vivant dans les régions urbaines ont un niveau de connexion à l’économie plus élevé que ceux vivant dans les régions rurales. Cela peut refléter une plus grande disponibilité d’opportunités économiques, d’infrastructures et de ressources dans les zones urbaines par rapport aux zones rurales.
• Les ménages ayant subi des chocs ou non. La moyenne du niveau de connexion à l’économie des ménages dans le groupe n’ayant subi aucun choc est de 0,61, tandis que dans l’autre groupe , la moyenne est de 0,53. On observe cette même tendance au niveau des quartiles. Le fait d’avoir subi des chocs influe sur le niveau de connexion du ménage ;
• Le groupe des chefs de ménage de sexe Féminin (0,6) et le groupe des chefs de ménage de sexe Masculin (0,56). Cela suggère qu’en moyenne, les chefs de ménage de sexe féminin ont un niveau de connexion à l’économie plus élevé que les chefs de ménage de sexe masculin.

Recommandations

Les infrastructures et les équipements collectifs jouent un rôle essentiel en soutenant l’activité économique et en améliorant la productivité dans les localités. Cependant, il est important de souligner que la simple connexion à l’économie ne garantit pas automatiquement l’accès à des opportunités de qualité permettant de sortir de la pauvreté.

Si la connexion à l’économie est caractérisée par des inégalités et des disparités économiques importantes, certains groupes défavorisés peuvent rencontrer des difficultés d’accès ou d’utilisation des infrastructures mises à leurs dispositions. Par exemple, il ressort de l’étude, des problèmes liés à l’éloignement, à la cherté des services proposés. De plus, si les emplois disponibles sont précaires et mal rémunérés, la simple connexion à l’économie peut ne pas être suffisante pour réduire significativement la vulnérabilité ou la pauvreté. Ainsi, il est nécessaire de prendre en compte ces facteurs et de promouvoir une connexion à l’économie inclusive, qui assure un accès équitable aux opportunités économiques et aux services sociaux de qualité, afin de réduire de manière efficace la vulnérabilité des ménages et d’améliorer le bien-être des populations.